在國(guó)企改革和科(kē)研院所改制，乃至民(mín)营企业的组织变革中，职能(néng)部门是一个不容忽视和回避的问题。这些部门传统意义上被称為(wèi)“机关”，手握“至高无上”的权力，扮演着一个“行政衙门”的角色。虽然不能(néng)和政府部门相提并论，但“门难进、脸难看、事难办”三难问题也或多(duō)或少存在。这种角色定位常常引起业務(wù)部门的不满，部门冲突也屡见不鲜。业務(wù)部门普遍感受不到职能(néng)部门的价值存在，极端情况下，业務(wù)部门甚至将职能(néng)部门视為(wèi)价值的破坏者。在这种背景下，职能(néng)部门如何创造战略价值？
一、正确认识职能(néng)部门的价值创造
首先，将职能(néng)部门定位為(wèi)“机关”本身就是一个“历史性”错误。何谓机关？机关乃整个机械的关键部分(fēn)，后引申為(wèi)周密的计谋，现代社会中经常用(yòng)机关一词特指政府部门。何谓职能(néng)部门？职能(néng)部门是组织中对下属单位具有(yǒu)计划、组织、指挥权力的部门。从字面意义看，机关只是职能(néng)部门的一种类型，职能(néng)部门不能(néng)简单等同為(wèi)机关；将企业中的职能(néng)部门称為(wèi)机关，无形中為(wèi)这些部门抹上了一层权谋、人治的色彩！
阿米塔伊･埃齐奥尼在《复杂组织的比较研究》一书中提到：“权力是以為(wèi)获得服務(wù)而采用(yòng)的手段為(wèi)特点的･･････这些手段可(kě)能(néng)是自然的，也可(kě)能(néng)是物(wù)质的或象征性的･･････”根据手段的不同分(fēn)為(wèi)强制权力，基于报偿或奖励的功利权力和规范性权力。”埃齐奥尼认為(wèi)，强制权力造成的是生理(lǐ)或心里的痛苦；功利权力与提供的物(wù)质满意度息息相关；而规范性权力则以思想的力量激励人，并以规则获得服从為(wèi)基础。戴维･兰普顿以埃齐奥尼的规范性权力為(wèi)基础提出了“观念性力量”的概念。这一新(xīn)概念是指创造和传播知识与思想的力量，这种“思想的力量”超越了“规范性权力”。
以上四种权力在不同类型的组织中差异巨大。在政府部门这种非盈利性组织中，“强制权力”居于主导地位，所谓“法无授权不可(kě)為(wèi)”讲得就是这个道理(lǐ)。但在企业这种功利性组织中，四种权力可(kě)以并行不悖，“强制性权力”必不可(kě)少，“功利权力”至关重要，“规范性权力”和“观念性力量”价值更大。企业中的职能(néng)部门在这四种权力的行使中都可(kě)以发挥作用(yòng)，只是不同的部门在每个方面发挥的作用(yòng)大小(xiǎo)不同。比如，保密、保卫等部门要保证人身财产和信息安全，防范泄密，在“强制权力”方面要发挥更大的作用(yòng)；人力资源等部门既要建立人才淘汰、绩效评价等政策性制度，又(yòu)要制定工资、奖金、福利等激励性制度，在“强制权力”和“功利权力”方面要同时发挥作用(yòng)，而企业文(wén)化、党群等部门着眼于绘制精神图腾和树立思想旗帜，则在“规范性权力”和“观念性力量”发挥作用(yòng)。由此可(kě)见，政府机关和企业职能(néng)部门的角色定位完全不同，把企业中的职能(néng)部门等同于机关本质上是一种错误的定位。
其次，一般企业的职能(néng)部门创造什么价值？如何创造价值，其逻辑是什么？在此，我们不妨借助平衡积分(fēn)卡理(lǐ)论描绘一下职能(néng)部门的价值创造逻辑（图一）。打铁还需自身硬！职能(néng)部门创造价值的前提是抓好自身的能(néng)力建设和队伍建设，體(tǐ)现在人力资本、组织资本和信息资本三个方面。职能(néng)部门创造价值的载體(tǐ)是自身肩负的关键管理(lǐ)流程（如战略规划管理(lǐ)流程、投资管理(lǐ)流程、财務(wù)管理(lǐ)流程、人力资源管理(lǐ)流程等）。一方面，职能(néng)部门要建设完善的制度/流程體(tǐ)系，做到有(yǒu)法可(kě)依，堵住漏洞，防范风险，并在运行中持续改善、不断优化；另一方面，职能(néng)部门应不断对标业界最佳实践，提升流程管理(lǐ)的成熟度，提高流程运行的效果和效率。
职能(néng)部门创造价值的对象是内部客户。内部客户主要指企业的业務(wù)单元或业務(wù)部门。职能(néng)部门必须坚持以内部客户為(wèi)中心，通过服務(wù)的便利性提高内部客户满意度，通过提供可(kě)行的解决方案為(wèi)内部客户创造价值。职能(néng)部门创造的价值大多(duō)数情况下无法量化為(wèi)收入、利润等定量指标，更多(duō)地體(tǐ)现在通过提高组织效率和活力，增强企业自身的适应能(néng)力，使企业具备更强的核心竞争能(néng)力，為(wèi)企业的持续盈利和增長(cháng)保驾护航！很(hěn)多(duō)规模巨大、历史久遠(yuǎn)的世界级企业為(wèi)什么轰然倒塌？那是因為(wèi)任何一个企业都是一个生命體(tǐ)，是生命就有(yǒu)疲劳和懒惰的时候，就可(kě)能(néng)会像恐龙一样消失，像老虎一样面临灭绝。任正非曾在《成功不是未来前进的可(kě)靠向导》的讲话中说：“我们像双翼的神马，飞驰在草(cǎo)原上，没有(yǒu)什么能(néng)阻碍我们前进的步伐，唯有(yǒu)我们内部的惰怠和腐败。”而要战胜这种宿命，唯有(yǒu)靠组织自身的不断进化。在这个方面，我们的领导者至关重要，我们的职能(néng)部门也不可(kě)或缺。站在领导者的角度看，设置职能(néng)部门本身是对业務(wù)部门的一种制衡，是构建企业监控體(tǐ)系的抓手，是要把权力关进制度的牢笼里。唯有(yǒu)建设强大的而不是冗余的职能(néng)部门，才能(néng)解决“一收就死、一放就乱”的企业治理(lǐ)困局。任正非曾说：管研发管市场的司令每个人都带四五万人的队伍，他(tā)们的权力大得很(hěn)，但我们也有(yǒu)一套成熟的监控系统･･････华為(wèi)的监控系统如何形成的？如何成熟的？除了任正非14年来坚定不易的推动和各级管理(lǐ)者的努力，管理(lǐ)优化部门、人力资源部门等职能(néng)部门的贡献也不可(kě)磨灭。
图一
最后，集团总部的职能(néng)部门又(yòu)创造什么独特价值呢(ne)？集团总部主要从事的是和战略关系密切的相关工作，因此集团总部的职能(néng)部门能(néng)够创造更大的战略价值。归纳起来，集团总部的职能(néng)部门主要创造以下三个方面的价值：
1、 治理(lǐ)责任：為(wèi)满足利益相关者要求而必须严格履行的治理(lǐ)责任。如遵守法律、维护股东关系、对外信息披露等。职能(néng)部门履行治理(lǐ)责任，其目的在于防范公司违背公司治理(lǐ)的基本要求，维护公司長(cháng)期发展和维护股东权益。
2、 业務(wù)增值：通过对业務(wù)单元的指导和帮助，达到為(wèi)业務(wù)增值的目的。如企业文(wén)化建设、推广先进管理(lǐ)实践、信息资源共享、管理(lǐ)人才培养等。
3、 规模效益：将类似的非核心活动集中在总部职能(néng)部门，為(wèi)多(duō)个业務(wù)单元提供服務(wù)，创造规模效益，提高服務(wù)能(néng)力。如人力资源、信息技术、中央会计等。
（说明：本文(wén)分(fēn)『上』『下』二篇，『下篇』将在7月1日本周五发表，敬请关注）
